中国网：2025年，全球就业市场正经历深刻变革，技术进步、人口结构变化以及经济结构调整等因素相互交织，推动就业格局发生重大变化。一方面，人工智能、新能源、低空经济等新兴产业蓬勃发展，成为吸纳就业的重要领域；另一方面，传统行业面临转型升级压力，部分岗位需求减少。在此背景下，就业市场的供需两端呈现出显著的分化特征。本次访谈将聚焦2025年就业热点问题，邀请中国劳动和社会保障科学研究院就业创业室主任陈云研究员对就业市场的新趋势、新机遇与新挑战进行深入探讨。

中国网：您认为2025年就业形势的主要特征有哪些？技术变革、人口结构变化等因素对劳动力市场产生了什么影响？

陈云：就业形势与经济社会发展阶段特征是密切联系的。2025年就业形势的主要特征，概括而言，就是在外部不确定性冲击下实现就业形势的稳定性，表现为就业形势总体稳定、稳中有进、稳中承压。

从宏观面上看，就业增长、失业水平、企业用工等主要结果性指标都在正常区间运行，2025年1-4月，全国城镇新增就业436万人快于时序进度；2025年1-5月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，且呈稳中趋降走势，2025年5月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比4月下降0.1个百分点，特别是占九成以上就业人口的25岁以上劳动者失业率持续保持在较低水平；制造业与非制造业从业人员指数平均分别为48.2和46.1，企业用工没有出现显著异常波动，这些都表明就业局势保持了总体稳定。

当前我国总体就业局势承压持稳，既得益于我国经济平稳增长、产业发展向好、新动能成长壮大，为就业提供了基本条件；也得益于国家出台促进高质量充分就业的政策措施。去年以来，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业重要讲话精神，密集出台一系列促进高质量充分就业的政策措施，加大就业公共服务力度，强化对企业吸纳就业的支持，突出抓好青年人、农民工等重点群体就业，为就业提供了政策支撑。

同时，我国就业发展也面临内部条件和外部环境的重大变革，当前和长期因素的综合影响，经济增长不稳固、外部冲击加大、结构调整加剧、产业升级爬坡、技术迭代加速、人口老龄化程度加深等都给就业带来挑战。

2025年劳动力市场分化和变局更加明显，一些行业用工需求持续下滑，但新能源、新消费、数字经济、低空经济、绿色经济、银发经济、文旅科创等新的领域加速发力，新的就业增长点不断涌现。一些新的热点问题引起各方面关注，比如人工智能、青年就业等等。一些新的问题也需要高度重视，比如企业用工更趋谨慎，市场招聘趋弱；行业用工分化加深加剧，冷暖不均，结构性矛盾更加突出；行业性、区域性、群体性就业困难加大，部分劳动者就业质量阶段性下滑，潜在失业风险累积。从未来一段时期看，我国经济发展仍将经历一段艰难的爬坡过坎、化茧成蝶过程，外部环境仍存在巨大不确定性，市场波动和结构调整有可能进一步加剧，就业仍面临复杂严峻形势。

中国网：技术进步、人口老龄化对就业的影响主要表现在哪些方面？

陈云：技术进步和人口变化是影响就业的两个长周期变量，也是关键变量。它们对劳动力市场供需双方产生广泛深入且复杂的影响，这些影响是多维度、多层面和多面向的，既有长期的也有短期的，有正向的也有负向的，有整体的也有局部的，有总量的也有结构性的，在不同阶段和条件下，其影响的对象、程度也有渐进性、差异性。

新的科技革命和产业变革，呈现出迭代速度快、渗透度深、应用性强、影响面宽、治理挑战大等特点。随着DEEPSEEK等人工智能技术的发展和广泛应用，2025年人工智能对就业影响的话题热度持续升高，甚至引发了部分社会群体的“就业焦虑”。随着经济社会发展的生产动力从“人力”“畜力”“热力”“电力”向“算力”转换，新一轮科技革命和产业变革深刻改变经济社会的底层逻辑和面貌，也对劳动世界产生深刻影响。技术进步如同一把双刃剑，创新成果加快转化为现实生产力作用于各领域，深化细化社会分工，科技创新与实体经济深度融合，催生新产业、新部门、新消费，成为新职业的“孵化器”，创造广泛而多样的就业机会。人工智能的发展，还能在一定程度上对冲劳动力供给减少的不利影响，缓解劳动力市场供需结构性矛盾。当然，人工智能发展与应用，也必然会冲击部分原有的生产部门和传统生产关系，对就业形成挤出和淘汰效应，如果不能有效应对，或将进一步加剧劳动力市场的分化和结构矛盾。据世界经济论坛发布的《2025未来就业报告》显示，受技术进步等因素影响，全球22%的就业机会将面临变革，未来5年将新创造1.7亿个工作岗位，9200万个工作岗位将被替代，到2030年净增就业机会7800万个。

需要注意的是，技术对就业的影响是一个长期变量，也受到众多其他因素的影响约束。技术发展的影响传导到就业领域，从技术成熟、到可持续商业模式的形成、再到行业生态的发展等需要经历一个过程。在这个过程中，投入产出的平衡、市场竞争环境、人力资源条件、社会心理接受程度、制度政策规范调整等都会约束到技术对就业的影响程度，人工智能对就业的影响需要高度重视，要有近忧远虑，及早谋划应对，但也没必要过度“焦虑”。

关于人口变化对就业的影响，人口问题是关系国家经济社会发展的根本性问题之一，其对就业的影响也是广泛深远的。当前我国仍然是世界上人力资源最丰富的国家，16岁以上人力资源超过11亿人，就业人口超过7亿人，相当于整个欧洲人口量，是美国人口的两倍多；每年的新成长劳动力达到1600万人左右。就业的总量压力依然在高位运行。同时我国劳动力供给逐步从增量模式转入减量模式，劳动力群体结构发生深刻变化，劳动群体大龄化趋势更加明显。

目前劳动力市场上“两头难、中间缺”（即新成长青年劳动力和大龄老龄劳动者就业难，25-50岁成熟劳动力短缺）的现象比较突出，也是就业结构性矛盾的一个突出方面。今后一段时期，我国就业发展在化解就业总量压力的同时，如何更好地开发、培育和利用人力资源，为经济发展和中国式现代化提供有效支撑，如何化解就业结构性矛盾、提高就业质量，成为更加突出的问题。

中国网：提到新兴产业，新能源、人工智能、低空经济等领域的发展都广受关注。这些产业的发展，使就业结构和岗位需求产生了哪些变化？未来这些领域的人才需求趋势是怎样的？

陈云：产业行业的发展，有其自身的规律，兴亡更迭符合经济社会、技术发展的历史逻辑。科技和产业变革将推动行业结构横向变动、纵向升级，这也必然引致行业用工需求的此消彼长，以及人员素质技能要求的不断变化，进一步加剧劳动力市场结构变动。虽然新兴技术和产业在发展初期，其直接的从业人员数量占就业总量的比例不高，但技术与产业变革形成的新就业机会是形成就业增长新动能的主要引擎，也是促进实现高质量充分就业的重要支撑。

目前，一些新兴产业和高端制造业领域，高素质、高技能的人才严重短缺，半导体、新材料、高端装备等领域存在十万，甚至百万级别的人才缺口。如技术研发类的算法工程师、数据科学家，技术运维类的工业机器人维护、云计算运维工程师等新兴技术岗位需求激增。从人社部近几年发布的新职业来看，“AI训导师”岗位需求正以每年翻倍的速度增长，未来五年新能源工程师需求将增长50%以上，生成式AI应用员、用户增长运营师等相关岗位需求将达上千万个。华为公司开发的鸿蒙系统，其生态发展需要的开发者人数就达数百万人。无人机产业、低空经济发展需要的“飞手”、低空飞行器驾驶员和安全人员等也形成巨大的市场需求。

新一轮科技革命和产业变革将促进劳动力素质结构深度调整。新兴产业和部门具有人才密集和资本密集、技术密集的特点，岗位需求向“数”向“智”向“绿”成为大势所趋，它将通过重塑职业生态，对劳动者专业能力、学习能力、转岗能力和综合素养提出更高要求。满足这些市场需求，需要加快人力资源供给侧的改革，实现产业与就业的有效匹配，通过教育、培训等系统的政策服务创新，及时为技术和产业发展提供充足的人力支撑。

中国网：随着技术进步和政策调整，制造业、服务业等传统行业也面临转型升级。转型过程中带来的就业挑战与机遇有哪些？

陈云：适应我国经济发展向创新驱动和消费拉动的动能转换和模式转型，我国经济转型升级和结构调整，既有新兴产业行业发展的横向变动，也有传统行业转型升级的纵向跃升。传统行业转型带来的就业挑战：一是部分行业的用工需求下降，吸纳就业能力减弱；二是行业转型过程中一些劳动者不得不面临职业转型困难甚至失业风险，部分创业者也可能面临经营生意上的风险和经营转型问题；三是行业转型升级用工对劳动者技能素质提出了新的要求，这在一定程度上增加了劳动者求职就业的难度。这些都需要引起各方面的关注和重视，应想方设法帮助这些劳动者顺利实现转型。

当然，行业转型升级也会带来新的机遇，转型过程中产生新的业态、新的职业和新的岗位，为劳动者提供了新的就业机会，同时，行业转型升级通常会带来企业生产效率和盈利能力的提升，为扩展劳动者职业发展路径，提高就业质量提供基础。事实上，很多传统产业在转型升级过程中，不断开拓出就业增长的新天地。比如制造业方面，虽然我国是世界制造大国，但我国制造业主要还是以制造加工的生产环节为主，生产性服务业发展仍然十分薄弱，随着我国制造业向高质量发展，涉及科研创新、产业设计、工业软件开发、数字赋能、金融服务、标准研制、产业链管理、海外市场服务等等的各类生产性服务业将得到更充分发展，提供更广阔的就业空间。目前我国工业软件设计的人才需求就达数十万人。同时，随着老百姓对生活品质的追求，日常的吃喝拉撒睡、衣食住行玩都有了新的变化，生活性服务业也在不断形成新业态、新产业，提供新的就业创新机会。比如餐饮食品行业，近年来有很多网红单品火爆出圈，形成了产业链条和连锁销售网络；住宿行业的民宿业快速发展；教培行业里的素质、兴趣和能力培训需求旺盛；日常消费品领域，体现个性化、定制化、生态化的轻奢品牌发展势头强劲；家政服务相关领域，“一老一小”带来的照料陪护、托育培训等行业用工需求增加，这些都提供了大量的创业、就业机会。

中国网：近日，人力资源社会保障部会同工业和信息化部、商务部、全国工商联联合启动人力资源服务业和制造业融合发展试点。请介绍一下这方面的情况。

陈云：人社部等部门联合启动人力资源服务和制造业融合发展试点，是在加快促进高质量充分就业，助力构建现代化产业体系方面的一项具体措施。现代化产业体系的一个重要特点就是人力资源与产业发展高度匹配和深度融合。

大家都知道，我国是一个制造大国，是拥有最完整工业产业链条的世界工厂。当前我国正在从制造大国迈向制造强国。制造业是一个国家经济发展保持长期繁荣的基础，是立国之本，目前也是大国博弈、世界强国竞争最激烈的领域。制造业在我国经济社会发展与安全中占据重要地位。在GDP中的行业占比最高，也是除了农林牧渔业之外吸纳就业最多的行业，占城镇从业人员的比例近五分之一。但目前我国制造业发展也面临“招工难”、“用工难”和“留工难”，以及技能人才和高素质综合人才短缺等方面难题，也有部分劳动者特别是青年劳动者到制造业企业就业的意愿不强等问题。

推动人力资源服务业和制造业融合发展，就是聚焦产业发展中的就业结构性矛盾，着力从深化人力资源供给侧改革，提高供需匹配效率，促进产业链、供应链、价值链与人力资源链的深度融合，实现产业发展与就业增长的良性循环，有利于助力我国制造业高质量发展迈上新台阶，进一步夯实我国发展的比较优势，也有利于整体提升我国制造业就业水平，助力实现高质量充分就业发展目标。

根据试点方案的要求，在全国30个左右具有一定制造业规模和集群效应，人力资源服务业具有相当水平的地级以上城市开展试点工作。主要是建立健全政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业组织广泛参与的融合发展机制，统筹就业、产业、财政、金融、土地等扶持政策，完善政策体系，打造招聘用工联合体、跨企业培训中心或人才服务集团等多种形式的融合发展载体，丰富拓展融合发展场景，发挥产业园区作用，支撑制造业用工、人力资源开发利用和新质生产力培育。

中国网：2025年高校毕业生规模达1222万人，创历史新高。新兴行业就业是否比传统行业更有优势，是否可以在专业选择上，提一些建议？高校毕业生应如何提升自身竞争力？

陈云：高校毕业生等青年就业一直是就业工作的重中之重，也是社会各方面关注的焦点热点问题。近年来，我国新成长劳动力规模持续保持高位，应届高校毕业生人数屡破纪录，在当前经济发展不确定性增强，企业用工谨慎，市场需求偏弱情况下，造成了一定的就业压力。但从总体上看，青年就业在总就业人口中的占比不高，今年上半年青年就业形势基本稳定，至5月份，城镇青年调查失业率连续三个月下降。人力资源市场提供的岗位需求总量仍然是超过求职人员的，主要还是结构性供需不匹配的问题。

党和政府高度重视毕业生就业问题，每年都会制定出台系列政策和服务措施，鼓励和帮助毕业生就业创业。今年国家出台了17条新一轮青年就业政策举措，政府有关部门组织开展一系列专项招聘和服务活动，人力资源社会保障部等部门接续实施全国城市联合招聘高校毕业生专场活动、国聘行动、百日千万招聘专项行动等活动，发布岗位超千万个。实施多方面优惠政策鼓励企业吸纳毕业生就业，努力稳定公共部门岗位规模，推动“三支一扶”和“西部计划”、“特岗计划”等基层项目招募高校毕业生，实施百万就业见习岗位募集计划，千方百计拓展就业渠道、挖潜就业岗位、开展职业技能培训，提升青年就业能力，保持高校毕业生等青年就业局势的稳定。

新技术和新产业发展是吸纳高校毕业生的重要力量。比如，今年初DEEPSEEK火爆出圈后，人工智能人才需求出现井喷式增长，各种人工智能的培训机构如雨后春笋般出现。随着AI+发展战略的深入实施，各行各业的数字化智能化将创造大量相关就业岗位。但也要看到，技术和产业的发展有自身的规律和生命周期，在技术和产业发展初期，其总体需求规模有限，只有技术和产业发展到一定成熟阶段，特别是通过技术赋能和产业关联，其拉动就业的倍数效应才能真正得到充分体现。因此，专业人才的培养周期与产业发展周期需要更加有效耦合。

从当前阶段来看，实际上，传统行业仍然是吸纳高校毕业生等青年就业的主阵地。当前社会分工越来越细密，经济体越来越开放，人民生产生活方式越来越多元化、个性化，同时我国又具有大规模人口和市场优势，各行各业都需要大量人才。随着我国经济发展模式转换、传统行业的转型升级也将为毕业生就业提供广阔发展空间。

目前，毕业生就业确实存在不同专业、不同学历层次毕业生冷热不均的问题，部分专业毕业生十分抢手，一些专业毕业生一岗难求，但这主要还是结构性问题。感觉就业难的毕业生，并不是社会不需要，而是毕业生就业预期和就业能力与市场需求之间存在差距和脱节。劳动力市场上也经常会出现所谓“热门专业遇冷”和“冷门专业大热”的现象。但俗话说，三百六十行、行行出状元。在技术迭代和产业更替速度日益加快，劳动者职业转换日益频繁的时代，与“专业”的类型科目相比，毕业生的专业水平和素质，以及自我学习、自我适应和发展的能力或许更加重要。在求职就业过程中，除了专业知识和能力，高校毕业生保持积极心态、理性预期也十分重要。

事实上，大量劳动者实际从事的工作并不是与其所学专业精准对口的，也有很多人一生中从事过很多专业领域的工作，一些著名的科学家、企业家、很多成功人士在他们的职业生涯中都经历过多次转型、跳槽、跨界。毕业生就业只是职业生涯迈出的第一步。风物长宜放眼量，从更长的生命周期来看，初学的专业是个人职业发展的重要基础，但并不能决定一个人职业发展的终点。况且，现在青年人也并不钟情于那种“一眼望到头”、“入职即退休”的工作。因此，专业的选择既要考虑经济社会发展的长期需要，也要考虑自身志趣性格是否喜欢和适合。毕业生要提升自我适应市场需要的能力和比较优势，个人认为，有几点需要注意。一是要在学好专业知识的基础上，坚持学以致用、学用结合，培养自己的专业素养和解决实际问题的专业能力。可以在学习期间通过实习、兼职、社团活动、做科研助理及学徒等方式参与到劳动实践中去，在实践应用中了解专业真正需要学什么、怎么用。学科专业知识和能力除了其独属领域外，还有很多用武之地，可以帮助延展择业就业空间。二是在学好专业的同时，要注重基本职业素养、通用能力的培育，包括基本的社交能力、通用办公软件和技术应用、行业通用技能等等。有些专业核心素养需要长周期培养，有的职业技能则可以通过短期培训获得。三是在本专业之外适当拓展学习领域，特别是与专业关联应用领域的其他专业知识和技能，甚至是一些“跨界”的领域，形成某种复合人才能力，既可以在求职时获得更宽广的空间和更多机会，也可以为以后职业发展和转型打一些基础。

中国网：目前我国技能人才供不应求。国家也采取了多种方式来提升技能培训的力度和效果，例如开展“技能照亮前程”行动、支持公共实训基地建设、健全就业公共服务体系培训等，扩大职业技能培训资源供给。目前效果如何？在深化职业技能培训方面，哪些方面还需要加强？

陈云：我国社会自古就重视个人技能的培养，古语既有“人要自立，先学专长。良田千顷不如一技在身”。技能提升是个人实现稳定持续就业增收和职业发展的基础。加强技能人才培养也是缓解就业结构性矛盾的关键所在，是为经济社会高质量发展提供有效人力资源支撑的有效途径。

长期以来，无论政府、还是社会和劳动者个人，都很重视职业技能的培养。2022年开始，国家就实施了一轮为期3年的“技能中国行动”，为数千万劳动者提供了政府补贴的培训，2023年、2024年、人社部和教育部、财政部、发改委等多个部门还推动实施了技能强企行动。今年，人社部等部门启动实施“技能照亮前程”培训行动，也是以往技能培训专项行动的一个延续和再升级。新一轮大规模培训行动更多着眼于劳动者自身，支持劳动者选择适合自身的培训机会，通过培训掌握技能，实现就业增收和成长成才。培训行动强调需求预测、技能培训、技能评价、就业服务“四位一体”的培训模式应用；强调从产业链的角度去推动大型企业、中小微企业在培训、技能人才培养过程中发挥作用，满足不同类型企业的人才需求；强调技能评价与劳动者职业发展和就业质量提升的联动。“技能照亮前程”就是要通过技能培训提升就业能力的同时，为劳动者改善收入状况、提升资格水平、打通职业路径、提高职业荣誉感和获得感奠定基础，为自己谋得一个好的发展前途。

深化职业技能培训行动，首先需要调动政府、企业、劳动者和社会伙伴等各方主体参与的积极性，要进一步加大力度“投资于人”，加强对人才培训的投入，统筹利用好各类培训资源；其次要提高劳动力市场需求的前瞻性分析和技能培训的针对性；要加强技能培训与劳动者职业发展、就业质量提升的关联，提高人力资本投资回报率。近两年，人社部会同有关部门就提升技能人才的劳动报酬也出台了一些政策措施，广泛开展了职业技能大赛活动，在强化技能成才政策支持、满足企业人才需求、营造尊重技能人才氛围、培育技能成就人生观念等各方面都取得了很好成效。

中国网：当前的技术变革、地缘经济碎片化等因素在重塑工作格局，国际国内环境变化也增加了就业和岗位的不确定性。请问，对受关税影响较大的企业，在稳岗促保就业方面，有哪些针对性的措施？对劳动者和企业来说，应如何提前布局，以增强自身的抗风险能力？

陈云：应对外部不确定性最关键的措施就是保持自我发展的战略定力，提升自身的确定性。4月25日中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，会议指出要坚持稳中求进工作总基调，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

在2018年和2020年相继将就业置于“六稳”“六保”之首后，本次会议明确提出“四稳”工作重点，并再次将“稳就业”置于“四稳”首位。这体现了党中央高度重视就业问题，始终把促进高质量充分就业摆在治国理政的突出位置，把就业作为经济社会发展的优先目标。

做好当前“稳就业”，要在强化就业优先战略基础上，加大宏观政策民生导向和支持力度，加强财政、货币、产业、教育、消费、区域、科技、环保等与就业的政策协调、部门联动、同向发力。统筹各类社会资源力量，千方百计扩大就业机会，对重点行业、重点企业、重点群体开展针对性的政策支持和就业促进行动。针对受关税影响较大的企业，要帮助企业扛得起、活下去、走出来。通过扩大消费提升市场需求，加强技术支持、产品更新、市场拓展促进企业多元化转型；加强财政、税收、金融、社保优惠政策支持，降低企业成本、提升资金支撑能力；在人员转岗培训、劳动关系协调方面加强政企联动、促进劳资合作；建立应对各方协同应对机制、重点企业联系帮扶机制，实施一企一策帮扶。企业更要发挥自身主动性，加强与合作伙伴沟通共商应对策略，同担关税成本，适应新的环境变化，积极调整发展策略，发掘和拓展新的市场，改善经营管理，在危机应对中寻找新的发展机会。劳动者方面，也要保持积极心态，理性看待，主动适应，调整职业发展规划，投资自我发展，及时进行知识和技术更新，以适应更加频繁和快速变化的市场需要，同时也要注意做好可能出现的失业风险应对。